Zračna luka Zagreb ostvaruje izravnu kontrolu nad poduzetnikom Zračna luka Zagreb-Ugostiteljstvo te se, prema propisima o zaštiti tržišnog natjecanja, ti poduzetnici smatraju jednim poduzetnikom. Zračna luka Zagreb, zajedno sa svojim povezanim društvom koje se bavi ugostiteljstvom, jedini je operator i pružatelj svih zemaljskih usluga u Zračnoj luci Pleso. Budući da na spomenutom tržištu zemaljskih usluga (prijevoz, utovar i istovar hrane/obroka i pića za zrakoplove) u Zračnoj luci Pleso navedeni poduzetnici nemaju konkurenata, smatra se da se nalaze u vladajućem položaju.


Konkretno, Zračna luka Zagreb i njezino povezano društvo koje se bavi ugostiteljstvom zlorabili su utvrđeni vladajući položaj na dva načina.


Prvo, u razdoblju od 1. ožujka 2007. do 25. svibnja 2007. zlouporaba vladajućeg položaja utvrđena je u smislu obustave pružanja usluge prijevoza, utovara i istovara hrane/obroka i pića za zrakoplove poduzetniku Croatia Airlines, a nastavak pružanja te usluge bio je uvjetovan pristankom Croatia Airlinesa na istovremeno korištenje dodatnih usluga Zračne luke Zagreb – Ugostiteljstvo.


Drugo, od 1. rujna 2007. na dalje utvrđuje se zlouporaba vladajućeg položaja primjenom cjenika usluga prijevoza, utovara i istovara hrane/obroka i pića za zrakoplove na području Zračne luke Pleso kojima se korisnicima izravno nameću nepravedne cijene odnosno primjenjuju različite cijene za istovrsne usluge bez ekonomski opravdane razlike u troškovima pružanja tih usluga.


Obje su zlouporabe međusobno povezane, a ponašanje Zračne luke Zagreb treba promatrati u vremenskom kontekstu. Naime, prije nego što je poduzetnik Zračna luka Zagreb, u rujnu 2007., zrakoplovnim prijevoznicima povećao cijenu usluge prijevoza, utovara i istovara hrane/obroka i pića, taj je poduzetnik kroz svoje povezano društvo, u ožujku 2007., Croatia Airlinesu odbio pružati tu uslugu. Znakovito je da je Zračna luka Zagreb odbila pružanje te usluge u trenutku kada se Croatia Airlines, kao najveći korisnik te usluge, odlučio promijeniti dobavljača sendviča i više ih ne nabavljati od Zračne luke Zagreb – Ugostiteljstvo. Zračna luka Zagreb počela je tu uslugu ponovo pružati Croatia Airlinesu u svibnju 2007., no tek po izričitom nalogu Ministarstva mora, turizma, prometa i razvitka.


Nakon što je zbog izričitog naloga mjerodavnog ministarstva bila prisiljena nastaviti pružati sve usluge Croatia Airlinesu, Zračna luka Zagreb – Ugostiteljstvo, po prvi je puta nakon 1999. godine, donijela novi cjenik usluga prijevoza, utovara i istovara hrane/obroka i pića za zrakoplove.


Po novom cjeniku, počevši od 1. rujna 2007., cijene za navedene usluge povećane su za približno 300 posto, a osim toga uvedene su i dvije različite cijene za istu vrstu usluge. Konkretno, cijena usluge prijevoza, utovara i istovara hrane/obroka i pića za zrakoplove ovisi o lokaciji skladišta iz kojeg se vrši usluga (handling 1 i handling 2). Naime, cijena usluge handlinga ovisi o tome dostavlja li Zračna luka Zagreb hranu i piće za zrakoplove iz vlastitog skladišta ili iz skladišta zračnog prijevoznika. Pritom Zračna luka Zagreb nudi Croatia Airlinesu, kao dominantnom kupcu svojih usluga, izuzetno visok popust. Takav popust, međutim, ne predviđa za druge kupce.


Za donošenje odluke u ovom predmetu odlučne su bile činjenice utvrđene analizom ponašanja Zračne luke Zagreb, te rezultati ekonomskih analiza koje je provela Agencija.


Prije svega, utvrđeno je da Zračna luka Zagreb odnosno njezino povezano društvo koje se bavi ugostiteljstvom, na uvođenje konkurencije, makar samo i u jednom segmentu poslovanja, reagira odbijanjem pružanja usluge prijevoza, utovara i istovara hrane i pića za zrakoplove. Naime, Zračna luka odbija tu uslugu pružati Croatia Airlinesu u trenutku kada taj prijevoznik sendviče počinje nabavljati od konkurenta. U trenutku kada zbog naloga mjerodavnog ministarstva ipak mora nastaviti s pružanjem te usluge, Zračna luka Zagreb reagira tako da istovremeno uvodi dvije cijene za istu vrstu usluge, značajno povećava cijene usluge prijevoza, utovara i istovara hrane i pića za zrakoplove, te nudi visok popust isključivo jednom, dominantnom kupcu, bez mogućnosti da takav popust odobri i drugim kupcima.


Na temelju analiza strukture troškova koji čine pojedinu cijenu za pružanje usluga u predmetnom segmentu poslovanja, uzimajući u obzir i rezultate analize makroekonomskih pokazatelja u spornom razdoblju, Agencija je utvrdila da Zračna luka Zagreb nepravedno iskorištava svoj vladajući položaj na mjerodavnom tržištu na kojemu nema konkurencije. Drugim riječima, Zračna luka Zagreb zbog takve strukture tržišta ostvaruje koristi koje ne bi mogla ostvariti kada bi na mjerodavnom tržištu postojalo učinkovito tržišno natjecanje.


Na osnovu svih pokazatelja Agencija je nedvojbeno utvrdila da Zračna luka Zagreb primjenjuje nepravedne cijene za svoje usluge i na taj način zlorabi vladajući položaj na mjerodavnom tržištu.


U konkretnom se slučaju u posebnom položaju nalazi zračni prijevoznik Croatia Airlines. Naime, tom je prijevozniku Zračna luka Zagreb matična zračna luka. Tu valja naglasiti da Zagreb nije matična luka niti jednog drugog zračnog prijevoznika te većinu usluga prijevoza, utovara i istovara hrane i pića za zrakoplove Croatia Airlinesa obavlja Zračna luka Zagreb. To povezane poduzetnike Zračnu luku Zagreb – Ugostiteljstvo i Zračnu luku Zagreb čini njegovim neizbježnim poslovnim partnerima. Upravo iz tog razloga svoj vladajući položaj na mjerodavnom tržištu ne bi smjeli iskorištavati na štetu korisnika tih usluga.


Nadalje, Agencija je utvrdila da razlika u cijeni za usluge handling 1 i handling 2 nije opravdana razlikom u transportnim troškovima i drugim varijabilnim troškovima koji bi mogli nastati temeljem razlike u udaljenosti skladišta Zračne luke Zagreb – Ugostiteljstvo i nekog drugog skladišta na području Zračne luke Pleso. Budući da ne postoji ekonomski opravdana razlika u troškovima, zaključak je da je riječ o istovrsnim poslovima. Dakle, različita cijena usluga handlinga 1 i handlinga 2 prema isključivom kriteriju različitosti lokacije skladišta, ima diskriminirajuće obilježje te stoga predstavlja zlouporabu vladajućeg položaja Zračne luke Zagreb i Zračne luke Zagreb – Ugostiteljstvo.


S obzirom da je u konkretnom slučaju zlouporaba vladajućeg položaja na tržištu počinjena nametanjem nepravednih i diskriminirajućih cijena usluga, Agencija je poduzetniku Zračnoj luci Zagreb – Ugostiteljstvo naložila da bez odgode, a najkasnije u roku tri mjeseca, donese novi cjenik usluga prijevoza, utovara i istovara hrane i pića za zrakoplove. Cijene tih usluga u novom cjeniku moraju biti utvrđene na jasan, transparentan i nediskriminirajući način i biti u korelaciji sa stvarnim troškovima koje taj poduzetnik ima pri pružanju tih usluga, neovisno o lokaciji objekta na području Zračne luke Pleso iz kojega ili u koji se usluga obavlja.


Osim toga, Agencija je ovim rješenjem povezanim društvima Zračnoj luci Zagreb i Zračnoj luci Zagreb – Ugostiteljstvo zabranila svako buduće ponašanje s obilježjima zlouporabe vladajućeg položaja. Naime, s obzirom da je poduzetnik Zračna luka Zagreb još uvijek jedini operator i pružatelj svih zemaljskih usluga u Zračnoj luci Pleso, on se na tržištu mora posebno odgovorno ponašati. U tom smislu naročito mora izbjegavati svako iskorištavanje svojeg sadašnjeg položaja u budućnosti.


Zaključno, Agencija je istim rješenjem odbila dio zahtjeva Croatia Airlinesa u dijelu u kojem taj prijevoznik traži utvrđivanje zlouporabe vladajućeg položaja poduzetnika Zračne luke Zagreb i Zračne luke Zagreb – Ugostiteljstvo nametanjem nepravednih cijena obroka prema cjeniku koji se počeo primjenjivati 5. lipnja 2008. Zahtjev je u tom dijelu odbijen kao na zakonu neosnovan iz razloga što usluga snabdijevanja hranom (proizvodnje hrane) nije povezana s uslugom prijevoza, utovara i istovara hrane namijenjene zrakoplovima. Naime, pristup tržištu snabdijevanja hranom (proizvodnje hrane) potpuno je otvoren, što poduzetniku Croatia Airlines omogućuje da za dobavljače hrane slobodno izabere i konkurente poduzetnika Zračne luke Zagreb – Ugostiteljstvo, što već i čini kod nabave sendviča.


Rješenje Agencije bit će objavljeno u cijelosti u »Narodnim novinama« i na ovoj internet stranici.