Godišnje izvješće AZTN-a za 2017. u Hrvatskom saboru

Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja (AZTN) podnijela je Hrvatskom saboru Godišnje izvješće o radu za 2017. godinu.

Tijekom 2017. godine, AZTN je bio naročito aktivan u promicanju prava i politike tržišnog natjecanja i jačanja kulture tržišnog natjecanja. U tom segmentu od najvećeg su značaja stručna mišljenja o sukladnosti nacrta prijedloga zakona i drugih propisa s propisima o zaštiti tržišnog natjecanja te o ostalim pitanjima koja mogu značajno utjecati na tržišno natjecanje. Takva mišljenja AZTN donosi na zahtjev Hrvatskog sabora, Vlade RH, središnjih tijela državne uprave, pravnih osoba s javnim ovlastima i tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.

Protekla je godina imala posebno, simboličko značenje za AZTN koji je obilježio 20 godina kontinuiranog rada i uvođenja prava tržišnog natjecanja u pravni sustav Republike Hrvatske. Tim su povodom u radni posjet Agenciji došli predsjednik i članovi Odbora za gospodarstvo Hrvatskog sabora. Obljetnica je obilježena i kroz dva odlično posjećena međunarodna događaja. Središnji događaj kojim je obilježeno 20 godina rada Agencije bila je Međunarodna  konferencija o pravu i politici tržišnog natjecanja. Osim toga je AZTN, u suradnji sa Saveznom trgovinskom komorom SAD-a, organizirao 10. seminar o ekonomskim pitanjima u pravu tržišnog natjecanja za jugoistočnu Europu.

U provedbi Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja (ZZTN) u području utvrđenja zabranjenih sporazuma između poduzetnika, zlouporabe vladajućeg položaja poduzetnika na tržištu i ocjene koncentracija poduzetnika, AZTN je u 2017. godini riješio 645 predmeta. Taj je obujam posla realiziran je s 44 zaposlena. Svakako je vrijedno spomenuti da je AZTN od svoga osnivanja 1997. godine riješio više od 8.000 predmeta.

Po prirodi svoje djelatnosti, AZTN nema vlastitih prihoda već se financira isključivo iz Državnog proračuna RH. Planirana sredstva za obavljanje poslova iz djelokruga Agencije u Državnom proračunu RH za 2017. godinu iznosila su 11.348.740,00 kuna. Izvršenje rashoda iznosilo je 11.117.685,41 kuna, što predstavlja 97,96 posto u odnosu na plan.

Kako bi utvrdio postoje li dostatne indicije da po službenoj dužnosti pokrene postupke utvrđivanja zabranjenih sporazuma između poduzetnika, odnosno zlouporaba vladajućeg položaja poduzetnika na tržištu, AZTN je tijekom 2017. godine proveo prethodno ispitivanje stanja i analizu 24 mjerodavna tržišta. AZTN je u slučajevima kratkotrajnih i lakših kršenja propisa o tržišnom natjecanju nastavio s primjenom instituta preuzimanja mjera i obveza od strane poduzetnika. Riječ je o veoma učinkovitom instrumentu za brzu ponovnu uspostavu tržišnog natjecanja na nekom tržištu, bez izricanja upravno-kaznenih mjera, ali i bez vođenja dugotrajnih i skupih postupaka.

U ocjeni dopuštenosti koncentracija poduzetnika u 2017. godini, naglasak je bio na telekomunikacijskom tržištu. Tako je uvjetno odobrena koncentracija poduzetnika OT-Optima Telekom d.d. / H1 Telekom d.d., dok je u predmetu HT-Hrvatski Telekom d.d. / OT-Optima Telekom d.d. produljen rok trajanja koncentracije. Naime, AZTN je novim rješenjem utvrdio nove mjere, uvjete i rokove koje sudionici koncentracije moraju ispuniti, s ciljem da se Optima očuva kao treći neovisni tržišni takmac, odnosno da se prodajom Optime, čija priprema mora započeti u siječnju 2019. godine, otvori mogućnost stvaranja trećeg operatora na hrvatskom telekomunikacijskom tržištu.

AZTN je i u 2017. godini nastavio s provođenjem sektorskih istraživanja tržišta. Osim istraživanja tržišta trgovine na malo mješovitom robom i tržišta tiska koje AZTN redovito provodi već 15 godina, u ovom je izvještajnom razdoblju provedeno sektorsko istraživanje tržišta osiguranja.

AZTN je bio aktivno uključen i u značajne zakonodavne aktivnosti na nacionalnom i međunarodnom planu. Tako je bio zadužen za organiziranje i vođenje radne skupine za donošenje Zakona o postupcima naknade štete zbog povreda prava tržišnog natjecanja, koji je stupio na snagu u srpnju 2017. godine. Slijedom donošenja toga zakona, Vlada RH je donijela Uredbu o izmjenama i dopunama Uredbe o kriterijima za oslobođenje ili umanjenje upravno-kaznene mjere čiji je prijedlog izradio AZTN.

Stručnjaci AZTN-a bili su aktivno uključeni i u rad na donošenju Zakona o zabrani nepoštenih trgovačkih praksi u lancu opskrbe hranom, koji je stupio na snagu 7. prosinca 2017. AZTN je dobio nadležnost za provođenje ovog zakona. Tim se zakonom utvrđuju pravila i sustav mjera za sprječavanje nametanja nepoštenih trgovačkih praksi i utvrđuju nepoštene trgovačke prakse u lancu opskrbe hranom, čijim nametanjem otkupljivači, prerađivači ili trgovci iskorištavaju svoju značajnu pregovaračku snagu u odnosu na svoje dobavljače. S obzirom da je puna primjena ZNTP-a započela 1. travnja 2018., AZTN će o rezultatu značajnog broja postupaka koje je pokrenuo i trenutno vodi izvijestiti u Godišnjem izvješću o radu za 2018. godinu.

AZTN je krajem 2017. godine predložio Ministarstvu gospodarstva, poduzetništva i obrta donošenje Izmjena i dopuna ZZTN-a kojima bi se između ostaloga, trebalo definirati pravni status AZTN-a kao nacionalnog općeg regulatornog tijela za zaštitu tržišnog natjecanja na svim tržištima. Na taj bi se način konačno uskladilo normativno i stvarno stanje, budući da su aktivnosti AZTN-a već 20 godina po svojoj prirodi i sadržaju evidentno regulatornog karaktera.

Na međunarodnom planu AZTN je u 2017. godini aktivno sudjelovao u izradi prijedloga nacrta Direktive Europskog parlamenta i Vijeća EU o ovlašćivanju tijela za tržišno natjecanje država članica za učinkovitije provođenje pravila i osiguravanje pravilnog funkcioniranja unutarnjeg tržišta kao i u izradi Stajališta Republike Hrvatske na Prijedlog Direktive. Riječ je o dokumentu koji je predložila Europska komisija kako bi se osnažila neovisnost i financijski položaj nacionalnih agencija koje obavljaju preko 85 posto poslova zaštite tržišnog natjecanja u EU.

AZTN je tijekom 2017. nastavio s intenzivnim međunarodnim aktivnostima. To se prije svega odnosi na kontakte s Europskom komisijom i agencijama država članica u okviru Europske mreže tijela za zaštitu tržišnog natjecanja (ECN). Tu su i veoma zahtjevne aktivnosti AZTN-a vezane uz rad OECD-ovog Odbora za tržišno natjecanje. AZTN surađuje i s Međunarodnom mrežom tijela za zaštitu tržišnog natjecanja (ICN), s UNCTAD-ovom Komisijom za trgovinu i razvoj i SEETO –  Opservatorijem za promet jugoistočne Europe.

Aktivnosti AZTN-a će i u idućem razdoblju biti usmjerene na sankcioniranje najtežih oblika narušavanja tržišnog natjecanja, kao što su zlouporabe vladajućeg položaja poduzetnika na tržištu i sklapanje zabranjenih sporazuma između poduzetnika. Očekuje se daljnje intenziviranje aktivnosti u kontroli koncentracija poduzetnika kao izravne posljedice konsolidacije većine tržišta, kao posljedica nedavne ekonomske i financijske krize.

Aktivno promicanje prava i politike tržišnog natjecanja i stvaranja kulture tržišnog natjecanja, ostaje permanentni zadatak Agencije i u budućim razdobljima.