AZTN ocijenio da uvjet prebivališta na području Općine Udbina za obavljanje pokretne prodaje nije u skladu s načelom tržišnog natjecanja

Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja (AZTN) donijela je mišljenje u vezi Odluke o uvjetima i lokacijama za prodaju robe pokretnih prodavača i prodaji robe na klupama izvan tržnice Općine Udbina („Županijski glasnik Ličko-senjske županije“, br. 4/16, 10/17, 6/20 i 13/25.). Predmetnim mišljenjem, AZTN je analizirao odredbe navedene Odluke s aspekta propisa o zaštiti tržišnog natjecanja.

U postupcima donošenja odluka jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, pa tako i Općine Udbina, učestalo se utvrđuju uvjeti koji s aspekta propisa o zaštiti tržišnog natjecanja predstavljaju nepoštivanje načela tržišnog natjecanja, i to na način da se određuju prekomjerni, ograničavajući ili diskriminatorni uvjeti, koji kao takvi posljedično utječu na tržišno natjecanje na konkretnom tržištu.

S aspekta propisa o zaštiti tržišnog natjecanja, AZTN smatra da svaki poduzetnik mora imati slobodan i ravnopravan pristup tržištu, što predstavlja temelj poduzetničke slobode i tržišnog gospodarstva.

Tako je AZTN u ovom slučaju ocijenio kako odredbe članka 5. stavka 3. i članka 6. stavka 1. Odluke, kojima se obavljanje djelatnosti pokretne prodaje uvjetuje prebivalištem na području Općine Udbina, nisu u skladu s načelom tržišnog natjecanja, a koje glase:

„Prodavač mora biti proizvođač poljoprivrednih proizvoda ili obrtnik za djelatnost trgovine sa prebivalištem na području Općine Udbina…“

„Prodaja iz stavka 1. ovog članka dozvoljava se obiteljskim poljoprivrednim gospodarstvima, poljoprivrednim obrtima, poljoprivrednim zadrugama i pravnim osobama registriranim za obavljanje poljoprivredne djelatnosti… te obrtima za djelatnost trgovine s prebivalištem na području Općine Udbina.“

AZTN je ocijenio kako navedene odredbe ograničavaju pristup tržištu određenoj skupini poduzetnika na temelju geografskog kriterija (prebivalište/sjedište), čime se narušava ravnopravnost sudionika i onemogućava tržišno natjecanje pod jednakim uvjetima.

AZTN je predložio da se predmetne odredbe izmijene na način da se uvjeti za obavljanje djelatnosti odrede tako da se natjecateljima osiguraju isključivo profesionalni, tehnički i stručni kriteriji, sukladno posebnim propisima kojima se uređuje obavljanje konkretne djelatnosti, neovisno o sjedištu, odnosno prebivalištu ponuditelja ili drugom geografskom obilježju.

U svom očitovanju Općina Udbina navela je kako je predmetne odredbe donijela s ciljem zaštite malih lokalnih proizvođača, održivosti lokalne poljoprivrede i razvoja ruralnog prostora. AZTN, međutim, ističe kako jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, iako imaju pravo uređivati poslove iz svog samoupravnog djelokruga, pri tome moraju postupati u skladu s propisima o zaštiti tržišnog natjecanja, budući da su isti prisilne naravi. Time se osigurava ravnopravan i transparentan pristup tržištu svim poduzetnicima.

Uvjeti odluke trebaju biti određeni na način da osiguravaju ispunjenje isključivo profesionalnih, tehničkih i stručnih kriterija prema posebnim propisima kojima se uređuje obavljanje konkretne djelatnosti te da ne ograničavaju pristup tržištu na temelju teritorijalnih ili drugih diskriminatornih osnova, što bi moglo imati negativan učinak na tržišno natjecanje.

Zaključno, AZTN ovim mišljenjem ukazuje da ciljevi uređenja tržišta, uključujući pokretnu prodaju na području jedinica lokalne samouprave, moraju biti usklađeni s načelima tržišnog natjecanja kako bi se osigurala učinkovita tržišna utakmica, ravnopravnost poduzetnika, bolja ponuda krajnjim korisnicima te transparentno i pravedno upravljanje lokalnim tržištem.

Mišljenje AZTN-a možete preuzeti na poveznici