Mišljenje u vezi Javnog natječaja za davanje u zakup javnih površina Grada Dubrovnika

Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja (AZTN) donijela je mišljenje u vezi Javnog natječaja za davanje u zakup javnih površina u Gradu Dubrovniku. Predmetnim mišljenjem, AZTN je analizirao odredbe Javnog natječaja s aspekta propisa o zaštiti tržišnog natjecanja.

U postupcima javnih natječaja jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, pa tako i Grada Dubrovnika, učestalo se utvrđuju uvjeti koji s aspekta propisa o zaštiti tržišnog natjecanja predstavljaju nepoštivanje načela tržišnog natjecanja, i to na način da se određuju prekomjerni, ograničavajući ili diskriminatorni uvjeti, koji kao takvi posljedično utječu na tržišno natjecanje na tom konkretnom tržištu.

S aspekta propisa o zaštiti tržišnog natjecanja, AZTN smatra da svaki poduzetnik mora imati slobodan i ravnopravan pristup javnom natječaju, što predstavlja temelj poduzetničke slobode i tržišnog gospodarstva.

Tako je AZTN u ovom slučaju ocijenio kako odredba točke IV. stavka 2. Javnog natječaja nije u skladu s načelom tržišnog natjecanja, a koja glasi:

„Sudionici natječaja za info pultove (pod D.) mogu biti pravne i fizičke osobe koje su vlasnici plovila, koje ispunjavaju zakonom propisane uvjete za obavljanje djelatnosti prijevoza putnika na moru, koje djelatnost obavljaju iz Starog porta, a luka upisa plovila/broda s kojim će obavljati djelatnost je Dubrovnik.“

Naime, AZTN je ocijenio kako navedena odredba ograničava pristup natječaju određenoj skupini poduzetnika na temelju geografskog kriterija (luka upisa plovila), čime se narušava ravnopravnost sudionika i onemogućava tržišno natjecanje pod jednakim uvjetima.

AZTN je predložio da se predmetna odredba izmijeni na način da se uvjeti natječaja odrede kako bi se natjecateljima osigurali isključivo profesionalni, tehnički i stručni kriteriji, sukladno posebnim propisima kojima se uređuje obavljanje konkretne djelatnosti, neovisno o načinu zakonitog stjecanja sredstava za obavljanje djelatnosti (plovila), kao i neovisno o sjedištu ponuditelja ili drugom geografskom obilježju, konkretno – luci upisa plovila/broda kojim će obavljati djelatnost.

U dostavljenom očitovanju Grad Dubrovnik je naveo kako u svom samoupravnom djelokrugu obavlja poslove lokalnog značaja te da slijedom toga ima pravo odrediti uvjete natječaja, uz obrazloženje da je određene uvjete uveo na temelju prethodnih negativnih iskustava s pojedinim ponuditeljima.

AZTN međutim ističe da, iako jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave imaju pravo uređivati poslove iz svog samoupravnog djelokruga, navedeno postupanje mora biti usklađeno s propisima o zaštiti tržišnog natjecanja, budući da su isti prisilne naravi. Time se osigurava ravnopravan i transparentan pristup tržištu svim poduzetnicima.

Uvjeti natječaja trebaju biti određeni na način da osiguravaju ispunjenje isključivo profesionalnih, tehničkih i stručnih kriterija prema posebnim propisima kojima se uređuje obavljanje konkretne djelatnosti, neovisno o načinu zakonitog stjecanja sredstava za obavljanje djelatnosti, te da ne ograničavaju pristup natječaju, odnosno tržištu, što bi moglo imati negativan učinak na tržišno natjecanje.

Zaključno, AZTN ovim mišljenjem ukazuje da ciljevi uređenja tržišta, uključujući upravljanje javnim površinama, moraju biti usklađeni s načelima tržišnog natjecanja kako bi se osigurala učinkovita tržišna utakmica, bolja ponuda krajnjim korisnicima te transparentno i pravedno upravljanje javnim resursima.

Mišljenje AZTN-a možete preuzeti na poveznici