Provedba ZNTP-a: AZTN kaznio TOMMY d.o.o., Split s 212.500,00 eura zbog nepoštene trgovačke prakse

Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja (dalje u tekstu: AZTN) je zbog teške povrede Zakona o zabrani nepoštenih trgovačkih praksi u lancu opskrbe hranom (dalje u tekstu: ZNTP ili Zakon), kaznila TOMMY d.o.o., Split (dalje u tekstu: TOMMY ili stranka) s 212.500,00 eura.

Povod za pokretanje upravnog postupka AZTN-a po službenoj dužnosti bila je zaprimljena predstavka čiji je sadržaj ukazivao na to da je TOMMY prodavao prehrambene proizvode krajnjem potrošaču po cijeni nižoj od nabavne cijene po kojoj je taj proizvod nabavio od dobavljača s porezom na dodanu vrijednost (dalje u tekstu: PDV), a što predstavlja zabranjenu nepoštenu trgovačku praksu sukladno odredbi članka 11. stavka 1. točke 24. ZNTP-a u vezi s odredbom članka 4. stavka 2. točke 6. ZNTP-a.

Nakon provedenog upravnog postupka AZTN je utvrdio kako je TOMMY 4. listopada 2023., uz odobravanje popusta od 10 % na akcijsku maloprodajnu cijenu, doista prodao krajnjim potrošačima 12 prehrambenih proizvoda po cijeni nižoj od nabavne cijene po kojoj je te proizvode nabavio s porezom na dodanu vrijednost na koji način je postupio protivno odredbi ZNTP-a. Do povrede ZNTP-a je došlo kombinacijom radnji TOMMYJA koji je najprije osmislio program pogodnosti dajući određenoj kategoriji krajnjih potrošača mogućnost korištenja popusta od 10 % na cjelokupni iznos računa, a onda je formirao akcijsku maloprodajnu cijenu određenih prehrambenih proizvoda pozivajući krajnje potrošače da unaprijed odobreni popust koriste i na proizvode na akciji.

S obzirom na specifičnosti postupka, AZTN smatra potrebnim jasno naglasiti da povredu ne predstavlja davanje popusta općenito niti odobravanje dodatnih popusta na proizvode na akciji već povredu čini slučaj kada različiti popusti, akcije i ostale pogodnosti služe kao sredstvo pomoću kojeg trgovac proda prehrambeni proizvod krajnjim potrošačima po cijeni nižoj od nabavne cijene po kojoj je te proizvode nabavio s porezom na dodanu vrijednost.

Odobravanje popusta svim krajnjim potrošačima i/ili pojedinim kategorijama nije samo dopušteno, već je i poželjno  sa stajališta pogodnosti za potrošače, te se ovaj upravni postupak nije vodio zbog osmišljavanja i odobravanja pogodnosti budući da popust kao takav ni u kojem slučaju nije sporan, dapače, AZTN podupire svaku radnju i akciju koja vodi koristima za krajnje potrošače, sve dok su takve radnje u skladu s mjerodavnim  pravnim propisima. U konkretnom slučaju, AZTN je spornim utvrdio to što je Tommy prethodno formirao takvu akcijsku maloprodajnu cijenu određenih prehrambenih proizvoda koja je onda u kombinaciji s odobrenim popustom rezultirala nepoštenom trgovačkom praksom jer je u konačnici cijena po kojoj je prodao  taj proizvod krajnjem potrošaču bila niža od nabavne cijene po kojoj je nabavio taj proizvod od svojih dobavljača s porezom na dodanu vrijednost što predstavlja izravno kršenje ZNTP-a kojim se štite poštene trgovačke prakse u lancu opskrbe hranom.

U kontekstu razumijevanja zašto opisano postupanje predstavlja povredu ZNTP-a kada u konkretnom slučaju nije utvrđena imovinska šteta krajnjim potrošačima i dobavljačima potrebno je uzeti u obzir kako je odredba ZNTP-a kojom je određena zabrana prodaje poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda ispod nabavne cijene krajnjem potrošaču propisana, između ostaloga, zbog zaštite od postupanja koja bi narušavala ravnopravnost sudionika na tržištu.

Naime, ako kupac/trgovac prodaje poljoprivredne i prehrambene proizvode ispod nabavne cijene, to može značiti da pokušava kompenzirati gubitak pritiskom na dobavljače, tražeći dodatne rabate ili snižavanje nabavne cijene što šteti posebno manjim proizvođačima i OPG-ovima, predstavlja oblik nepoštenog tržišnog ponašanja koje može ozbiljno narušiti konkurenciju, destabilizirati tržište i ugroziti opstojnost dobavljača, proizvođača i manjih trgovaca koji ne mogu konkurirati velikima, dovodi do svojevrsnog zavaravanja krajnjeg potrošača koji početno može imati koristi od niske cijene, ali dugoročno ostaje s manje izbora i većim cijenama jer slabiji trgovci i proizvođači nestaju s tržišta, a osim toga nastaje i šteta za cijeli lanac opskrbe poljoprivrednim i prehrambenim proizvodima, jer snižavanje cijena ispod dopuštenih razina potkopava održivost proizvodnje i opskrbe hranom, što može imati šire ekonomske i društvene posljedice.

Koliko je snažna potreba zaštite od ovakve prakse dovoljno jasno govori činjenica da je ZNTP-om kao prisilnim propisom za takvo postupanje propisana najteža sankcija koju je moguće izreći kupcu prema ZNTP-u.

Isto tako, potrebno je istaknuti i to da ZNTP po kojem je vođen konkretan upravni postupak, taksativno nabraja sva postupanja kupaca u odnosu prema njihovim dobavljačima koja predstavljaju nepoštenu trgovačku praksu. Jedna od tih praksi je i prodaja poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda krajnjem potrošaču po cijeni nižoj od nabavne cijene po kojoj je taj proizvod nabavio od dobavljača s PDV-om. U tom smislu, obilježja protupravnosti su ostvarena u trenutku kada kupac proda krajnjem potrošaču poljoprivredni i prehrambeni proizvod po tako formiranoj cijeni. Zakon izrijekom predviđa i iznimne situacije kada se takvo postupanje neće smatrati nepoštenom trgovačkom praksom, a riječ je o situaciji prodaje proizvoda pred istekom roka trajanja, povlačenju poljoprivrednog ili prehrambenog proizvoda iz asortimana te potpunoj rasprodaji zbog zatvaranja prodajnog objekta.

U konkretnom upravnom postupku AZTN nije utvrdio da bi prodaja ispod nabavne cijene potpadala pod koju od navedenih situacija. Bitno je naglasiti da izuzev tih slučajeva ZNTP ne predviđa bilo kakve druge kriterije, iznimke ili okolnosti kada bi bilo dopušteno takvo postupanje, pa stoga ni prodaja ispod nabavne cijene zbog odobrenih popusta nije kriterij kojeg bi AZTN bio ovlašten vrednovati jer Zakon ne predviđa da bi takvo postupanje bilo dopušteno samo uslijed toga što je rezultat popusta.

Zbog utvrđene nepoštene trgovačke prakse iz odredbe članka 11. stavka 1. točke 24. ZNTP-a u vezi s odredbom članka 4. stavka 2. točke 6. ZNTP-a, AZTN je izrekao TOMMYJU novčanu kaznu u iznosu od 212.500,00 eura uzimajući pri tome u obzir težinu, opseg, vrijeme trajanja i posljedice povrede za dobavljača, te više olakotnih okolnosti.

AZTN smatra da je s ovako izrečenom novčanom kaznom ostvaren cilj njezina izricanja u smislu odvraćanja od povreda ZNTP-a, ne samo u odnosu na TOMMY već i u odnosu na ostale adresate ZNTP-a.

Cjeloviti tekst rješenja bez poslovnih tajni nalazi se na poveznici